“同舟共济扬帆起，乘风破浪万里航”。1996年，中央作出东西部扶贫协作重大战略部署，北京市与内蒙古自治区跨越千里、携手结对，开启一段跨越山海、情系北疆的协作征程。

30年来，京蒙两地始终牢记使命，紧扣“北京所能、内蒙古所需”，坚持政府主导、市场运作、社会参与、互利共赢，历经对口帮扶夯基、脱贫攻坚决胜、乡村振兴提质三个历史阶段，走出一条富有时代特征、中国特色、两地特点的高质量协作之路，在祖国北疆书写了共同富裕、民族团结、协同发展的精彩华章。

01

初心启程

在对口帮扶中奠基立业

1996年，东西部扶贫协作正式启动，京蒙对口帮扶拉开序幕。面对内蒙古部分地区基础设施薄弱、公共服务不足、产业基础弱小、贫困程度较深的现实，京蒙协作把解决基本民生、补齐发展短板、夯实基层基础作为首要任务，探索形成政府主导、资金撬动、项目支撑、民生优先的协作路径。

民生优先，破解急难愁盼。北京市18个区县结对帮扶内蒙古赤峰市、乌兰察布市等盟市的18个国家级贫困旗县，协作从一开始就步入制度化、规范化轨道。北京市财政援助资金从最初每年2000万元起步稳步增长，重点投向饮水安全、通村道路、危房改造、中小学校、乡镇卫生院等最紧迫、最直接的民生工程，一批批打基础、利长远的项目落地见效，农牧民群众喝上放心水、走上平坦路，孩子就近入学、病患就近就医。

产业起步，培育造血动能。北京立足内蒙古肉牛、肉羊、马铃薯、杂粮等传统优势产业，支持内蒙古各地建设种养基地、完善初级加工、畅通销售渠道，推动农牧产品从自产自销走向商品化、规模化，让特色种养成为群众增收的基本依托，为后续产业振兴积蓄力量。

依托京蒙协作帮扶资金，内蒙古武川县二份子乡落地育雏鸡养殖项目。图为农户在认真查看种蛋孵化情况。

人才牵引，夯实发展根基。北京发挥科技、人才、市场优势，持续派出农业、教育、医疗等领域骨干人才赴内蒙古帮扶，内蒙古分批组织干部、教师、医护人员赴京跟岗学习，干部互派、人才互动、技术互通格局初步形成，为内蒙古培养了一批留得住、用得上的本土骨干力量。

从无到有建体系，从点到面扩覆盖，从输血起步到夯基础。京蒙协作在起步阶段稳扎稳打、久久为功，让基础设施建起来、公共服务提起来、产业底子厚起来、干部人才强起来，为打赢脱贫攻坚战、推进乡村全面振兴筑牢坚实根基。

02

攻坚拔寨

在决战决胜中书写历史

2016年，全国东西部扶贫协作座谈会召开，京蒙协作进入决战决胜脱贫攻坚的关键阶段。两地把脱贫攻坚作为重大政治任务，资金、项目、人才、企业全面下沉、精准发力，助力内蒙古打赢脱贫攻坚战。

精准结对、全面覆盖。北京市16个区结对帮扶内蒙古7盟市31个国家级贫困旗（县）。2018—2020年，北京市财政援助资金大幅提升、集中投放，重点向深度贫困地区、脱贫不稳定户、边缘易致贫户倾斜，为啃下脱贫攻坚硬骨头提供保障。

产业攻坚、长效增收。京蒙两地把产业帮扶作为治本之策，聚焦肉牛、肉羊、马铃薯、玉米、奶业等优势主导产业，建设标准化种养基地，补齐冷链仓储、加工包装、品牌营销短板，让产业链延伸到村、收益落到户。其中，在北京市朝阳区的帮扶下，通辽市科尔沁左翼后旗依托京蒙协作机制，围绕肉牛主导产业发力，推动当地草原畜牧业实现散养变统养、粗放变集约、普畜换优畜、靠天养畜变生态牧养。京蒙协作通过建设村级肉牛养殖小区、推广羊草（牧草）种植和畜禽粪污处理技术、派出专业人才开展疫病统防统治等举措，降低农牧民养殖成本，提升牲畜出栏质量。同时，依托龙头企业，科左后旗推行“托管代养”“订单保底收购”等模式，确保脱贫户和监测户稳定分享产业收益。如今，肉牛产业已成为科左后旗农牧民增收的“压舱石”，既巩固了脱贫攻坚成果，也为乡村全面振兴筑牢了产业根基。

民生提质、普惠共享。两地深入推进教育、医疗“组团式”帮扶，北京优质学校、医院与内蒙古贫困旗县深入结对，名师名医扎根一线、支教支医，通过“师带徒”“团队带团队”强学科、育人才、建机制。远程医疗、同步课堂广泛覆盖，群众“看病远、上学难”的突出问题得到有效破解。

2020年底，内蒙古31个国家级贫困旗（县）全部摘帽、2663个贫困村全部出列、56.35万贫困人口全部脱贫。京蒙协作以过硬实绩，在北疆大地交出了无愧于时代、无愧于人民的优异答卷，书写了中国减贫史上的京蒙篇章。

03

同心聚力

在乡村振兴中续写新篇

2021年以来，东西部协作全面转入巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴新阶段。京蒙协作乘势而上、迭代升级，扎实推进特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶增收、劳务协作提质“四项行动”和协作帮扶促就业、促消费、助力乡村农文旅融合发展“三个专项工作”，协作迈入全方位、宽领域、深层次、高质量发展新阶段。近5年是京蒙协作成效最显著、模式最成熟、影响最深远的黄金5年，为30年历程写下最厚重、最出彩的篇章。

产业集群做强做优，乡村振兴根基更牢。两地坚持把产业振兴作为重中之重，推动内蒙古特色产业从“小散弱”向规模化、标准化、品牌化、集群化跃升。近5年来，北京持续加大协作资金投入，累计投入财政援助资金近百亿元。打造“京蒙百企情”产业合作品牌，引导500余家企业落地内蒙古，实际到位投资近600亿元，共建产业园区81个，打造58个特色产业、41个产业集群，全产业链产值突破千亿元。实施产业园区提升行动，打造一批集种养、加工、仓储、物流、销售于一体的现代化产业枢纽，推动产业从“零散分布”向“集群增效”转变。加大农业领域技术合作，深化“北京企业+内蒙资源”“北京研发+内蒙制造”合作模式，100余项农业技术在内蒙古农牧区转化应用。

消费帮扶畅通全国，绿品出塞成色更足。以“农畜产品销售倍增计划”为抓手，双方构建品牌引领、平台支撑、渠道畅通、全域覆盖的消费帮扶体系，倾力打造“绿品出塞”金字招牌。近5年来，北京累计帮助销售内蒙古优质农畜产品超1000亿元。两地在北京建成展示展销中心、共享前置仓、集采配送中心，整合电商平台、大型商超、机关企事业单位食堂资源，形成“七进”销售网络，打通“出村进城、进京入湾、走向全国”快速通道。同时，双方共建直采直供基地87个、环京蔬菜保供基地21个，推行订单农业、保底收购，稳定农牧民收益，实现产业增效、农民增收、企业盈利、市场受益多方共赢。

劳务协作精准赋能，群众增收渠道更稳。就业是最大的民生工程，双方聚焦就业稳岗，鼓起群众腰包。构建京蒙两地农业农村部门和人力社保部门“2+2”合作机制，开展“京蒙协作 职通未来”“春风行动”专项活动，打造“突泉焊工”“京东家政”“敖汉小米农技工”“库伦护工”等一批特色劳务品牌，成为群众增收“金名片”。深化校企协同，推行“订单班、定向班、冠名班”，共建实训基地、开发实用课程，实现“入学即入职、毕业即上岗”。此外，在京务工人员服务站提供政策咨询、权益维护、人文关怀，让外出务工群众更安心、更有尊严。近5年来，双方累计帮助35.6万名农村劳动力实现稳定就业，务工收入成为群众最直接、最稳定的增收来源。

民生福祉持续提质，和美乡村底色更靓。京蒙持续深化教育、医疗“组团式”帮扶，推动优质公共服务资源向基层下沉。教育方面，开展融铸式教育协作，发挥首都教育协作智慧平台作用，百余所学校结对共建，名师送教、跟岗培训、同步课堂全覆盖，建成一批名校长名师工作室，被帮扶学校教学质量明显提升，有效阻断贫困代际传递。医疗方面，百余所医院结对帮扶，新建临床专科92个，开展新技术新项目1051项，“师带徒”培养骨干人才2200余人，远程诊疗常态化开展，群众在家门口就能享受首都优质医疗服务。大力推进宜居宜业和美乡村建设，实施人居环境整治、基础设施提档、公共服务提质工程，推进厕所革命、污水治理、垃圾处理、院落美化，助力乡村农文旅融合发展，打造乡村农文旅路线和特色文旅村，乡村面貌焕然一新。

区域协同双向赋能，服务国家战略格局。京蒙协作跳出传统帮扶思维，迈向优势互补、双向赋能、协同发展新阶段，全力服务国家能源安全、粮食安全、生态安全战略。深化绿电协作，共建清洁能源基地，年均向北京输送绿电超150亿千瓦时，成为首都最大绿电供应基地。深化智算合作，引导北京企业投资建设呼和浩特和林格尔、乌兰察布等智算数据中心，服务首都数据大模型建设，保障人工智能产业算力需求。强化生态协作，推广中科羊草种植，治理盐碱地、修复退化草场，筑牢我国北方重要生态安全屏障。构建全域协作格局，联动全国资源，推动内蒙古优质产品走向全国大市场，协作半径持续扩大、效能持续提升。

从对口帮扶夯基垒台，到脱贫攻坚决战决胜，再到乡村振兴高质量推进，京蒙协作30年，是攻坚克难、砥砺奋进的30年，是优势互补、共赢发展的30年。京蒙协作步履坚实、成效卓著，早已从单向支援走向双向赋能，从输血造血走向协同共进，成为我国东西部协作的生动实践、区域协调发展的鲜活样板、铸牢中华民族共同体意识的典范工程。站在新的历史起点，京蒙两地将持续深化全方位协作、拓宽共赢路径，让山海之情更深、协作之路更宽、共富之果更甜。

来   源：《中国乡村振兴》杂志2026年第11期、中国乡村振兴